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教科书循环新政考验书刊印刷厂应变能力 (1)

据了解， 教科书循环使用 政策今年已在部分农村和乡镇开始实施，第一批纳入循环使用的免费教科书包括6门课程。具体方法是，相关科目教科书由财政部直接对学校配送，每册书循环周期为3年（中央财政每年拨款加印总量1/3教科书，用于循环教科书的补充更新），由此中央财政每3年可减少约50%的教科书印制经费，这一政策不仅可扶持义务教育，还可节约印制成本和资源。但这一新政在有利于教育事业发展和节能减排的同时，对教科书印制单位 印刷企业，特别是以教科书印刷为主要业务的书刊印刷企业无疑是釜底抽薪。在此背景下，我们不得不关注受影响较大的众多书刊印刷企业。

解读新政 分析影响

中小学教科书循环使用的倡议已经提出多年，早在2006年十届全国人大二十二次会议修订的《中华人民共和国义务教育法》中，就在规定 义务教育免收学费、杂费 的同时，增加了 国家鼓励教科书循环使用 条款（第四十一条），并于2006年9月1日开始执行；2007年12月25日，教育部和财政部又下发《教育部、财政部关于全面实施农村义务教育教科书免费提供和做好部分教科书循环使用工作的意见》(教基［2007］23号)，其中第5条明确指出， 从2008年春季学期开始，建立部分课程教科书循环使用制度，中央财政于2008年配齐循环使用的教科书，并从2008年春季学期起实行循环使用。纳入循环使用的教科书包括：小学《科学》、《音乐》、《美术》(或《艺术》)、《信息技术》；初中《音乐》、《美术》(或《艺术》)、《体育与健康》、《信息技术》。循环使用的课程可根据需要进行调整。 随着教育主管部门的强力推进、财政部门的大力支持，教科书循环使用在全国依次铺开。

实施教科书循环使用的优势是明显的，这一措施引起许多业内专家的关注和深入探讨，除环保、节约资源外，对减轻学生和家长，尤其是贫困家庭的教育负担，以及从节约、环保等角度推动国内素质教育，都是大有裨益，得到了民众的支模具和自动化方面丰富的技术积累持。

虽然有如此多的优势，但在教科书循环使用的推进过程中，尤其是在具体实施中，社会反响较大，甚至遭遇一些质疑。如学生，尤其是低年级小学生自我管理能力差，加之相应宣传没有跟进，教科书得不印刷电路到很好保护；而家长则担心循环教科书的洁净度及使用的方便性（不能在循环教科书上做笔记）；学校苦于不具备专门供循环教科书存放和消毒的场地和设备，若执行这一政策，需要投入资金和人力；出版社须应对循环教科书印制、发行等环节的变化，承受教科书循环使用带来的利润减少；而书刊印刷厂则必须面对教科书循环使用带来的业务量的大幅降低，以及循环教科书印制工艺改人造草坪变带来的新问题；相应机构也需对上下游进行协调。

但无论如何，教科书循环使用无疑是大势所趋，也符合国际惯例。相关机构也表示，教科书的循环使用制度是一定要推行的，且覆盖面会越来越广，有业内专家分析，教科书循环使用还刚刚开始，只是小规模试点，将来会逐渐铺展开。当前进入循环使用的教科书只有6门课程，约占义务教育阶段24门课程的20%，这个比例今后将不断增大，而且覆盖的区域也会增大。教科书循环使用制度虽然首先针对农村和中小城镇推出，但据我们了解，目前，包括北京在内的一些城市中小学校也已开始尝试部分教科书循环使用。

教科书印制 遭遇困境

多年来，我国书刊印刷行业已遭遇诸多变数，从2003年书刊两级定点企业制度的取消、教科书印制投招标制度的推出，再到2008年 中小学部分教科书政府买单，循环使用 在农村及中小城镇的实施，书刊印刷业又一次面临市场的考验。此次实施循环使用的教科书看似种类、数量有限，却会由于 蝴蝶效应 ，逐渐波及整个书刊出版及印刷各环节，特别是教科书印刷占据 半壁江山 的书刊印刷业无疑将面临又一次调整。为了解相关情况，我们采访了相关协会、出版社及几家书刊印刷企业，他们的担忧主要集中在以下几方面。

1.教科书循环使用对印量下降 推波助澜

教科书印量的下降其实已经不是一个新话题。即使不考虑教科书招标等政策影响，单国内义务教育阶段在校学生人数的减少，就已让书刊印刷企业有了 冬天 的气息。据统计，我国小学和初中在校人数分别于1997年和2003年达到峰值（分别为13995.4万人和6690.8万人），继而逐渐下滑，预计到2010年小学和初中在校人数测算分别为9649.7万人和5463.1万人，与峰值相比，分别下降31.05%和18.35%。由此一种教科书（设初中与小学阶段的教科书合为一种教科书，且一种教科书分上、下学期两本）的年印量就将减少约11亿册。而且人数下降的趋势仍将继续，也就是说，这个 严冬 不会短。

而教科书循环使用的实行无疑会为这一趋势推波助澜。仅以1本《美术》教科书为例，设原1年的印量为1，考虑到循环教科书3年内每年需补印1/3，则实施循环使用后，1个3年循环周期内《美术》教科书的年均印量为（1+1/3+1/3）/3=5/9，即《美术》教科书的年均印量将减少/9=4/9。若再将目前已经开始试行的多班学生共用一本教科书的气敏现象考虑进去，则这个落差将更大。

让我们继续延续这个话题。据相关协会提供的数据显示，我国处于义务教育阶段的学生明年约1.5亿人，以此数据推算，加上上述推算的4/9的年均印量缩减比例，光《美术》一本教科书年均就将减少约1.4亿册的印量，再加上目前小学和初中阶段各有3本教科书实施循环使用，则全部循环教科书的蒸汽锅炉年均印量将减少约4.2亿册。

印量的大幅下降无疑引起了书刊印刷企业的极大重视。从采访的几家书刊印刷企业用作远洋渔船的重要材料了解到，由于目前教科书循环使用刚刚开始，还没进入真正循环阶段，所以今年的印量没有明显下降，但到明年或后年，教科书印制情况将不容乐观，印制品种及数量将受到部分影响，至少九年制义务教育阶段的《音乐》、《美术》等教科书不再年年全量印制，只有少量补印，对于多数以教科书印制为主要业务的书刊印刷企业而言，已影响到经营状况。

2.循环教科书印制 触动原有印制工艺

因为循环教科书至少使用3年，由此其印制工艺与之前的教科书印制有所区别，对书册的牢固性、耐用性等方面提出了较高要求，在一定程度上也给书刊印刷企业的印制工艺和设备提出了调整要求。主要体现在以下几个方面。

（1）装订方式有变

之前由于教科书使用时间仅1个学期，加上印制成本限制，教科书多采用骑马订或无线胶订形式。但这两种装订方式均不太适应教科书长期使用的要求，因此，循环教科书需适当改变装订方式，如采用锁线胶订等。如果成本允许，对内容比较固定的循环使用教科书，还可考虑与国际接轨，采用简精装甚至精装。

由于成本及生产周期的限制，目前我国对于循环教科书的装订多要求改用锁线胶订。但据一些书刊印刷企业反映，今年部分秋季课本在改锁线胶订中遭遇了一些问题。如原来较薄的教科书多采用骑马订装订方式，改为锁线胶订后，企业原配备的胶订机对书本厚度的最低要求为3mm，而循环使用的《音乐》、《美术》教科书页数少，最厚的教科书书背仅为2.94mm，最薄的书背只有1.61mm，无法达到设备要求，胶订包本十分麻烦；而且锁线后上胶订机也增加了调整及操作难度。特别是使用胶订联动线时，包本时须停下配页机由人工放书芯才可保证胶订的顺利进行，但这样生产效率相当低，成书质量下降。

（2）纸张厚度需要调整

有关方面认为，目前教科书印制用纸较薄，不利于3年期的循环使用，应适当增加厚度。从出版社和书刊印刷企业反映的情况看，调整教科书内文与封面用纸的做法不尽所以隔音比较好相同，有的已将内文用纸和封面用纸定量全部加大，有的则是将循环教科书用纸定量与其他教科书统一（内文80g/m2，封面128g/m2）。由此看出，在循环教科书的用纸选择标准上，还有待规范。

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