中部崛起急需解决土地管理与使用之间矛盾粘合机带

中部崛起急需解决土地管理与使用之间矛盾

促进中部崛起，突出而又紧迫的问题之一，是要解决严格土地管理与建设用地之间的矛盾。中部六省是我国农产品主要产区，但人口众多，人均占有耕地较少，土地资源十分宝贵，必须严格管理。而另一方面，中部地区投入长期偏少，工业化、城市化水平较低。现阶段，中部地区正处于工业化和城市化水平快速提高的关键时期，并面临着东部产业转移和国际资本加快向内地拓展的难得机遇。而要加快建设和发展，就必须有土地供应作保障。如何解决这一矛盾呢？可考虑如下对策：

提高开发区土地利用率。包括两方面含义。一是充分利用现有开发区土地。去年，国家对开发区进行了认真清理，开发区数量压缩了70%，用地规模压缩了65%，初步扭转了乱设开发区、乱占耕地的局面。从清理结果看，保留下来的开发区基本上都是必要的。但应注意到，很多开发区尚有不少土地未得到开发利用。中部地区上新的建设项目，一定要注意先将这些尚未开发的后备资源利用起来。二是提高单位面积土地的投资强度。开发区的土地资源十分宝贵。要改变过去粗放式引资即不管项目好差，一概敞开供应土地的做法。对新进区的项目要有选择，除了要评估项目的能耗高低、污染大小，以及项目的成长性和对本地区经济发展的贡献率外，还要制定适宜的标准，规定区内每亩土地必须达到的最低投资，以提高开发区土地利用的集约化水平。

盘活破产、关闭企业的土地。经济转轨时期，因市场适应能力和竞争能力相对不足，中部地区破产、关闭的企业要比东部沿海多。将来，就是市场经济充分发育了，由于竞争规律的作用，每年也仍将有不少企业要破产、关闭，这是不以人们意志为转移的客观必然。破产、关闭企业中的许多资产可以重新利用，其中最重要的资产就是土地。中部各省要高度重视利用这一资源，安排建设新的项目。这一块的资源潜力是不可小视的。

提高农村土地利用水平。一是要防止耕地再度撂荒。随着“三农”政策的落实，现在，耕地撂荒问题已基本解决，但基础并不牢固。要未雨绸缪，认真研究提高耕地收益、促进农民增收的长效机制，防止再度发生耕地撂荒问题。二是清理整顿农村宅基地。目前，不少地方存在着不合理占用宅基地、浪费耕地资源的现象。主要是，随着农村劳动力向非农产业转移，许多农户迁入城镇居住，有的成为永久性城镇居民，而原先的宅基地却被闲置着；有的农户（特别是年轻的农民）建新房，村庄内有老的宅基地不用，另占用村外的农田。这种乱占宅基地、浪费耕地资源的现象因较分散而不太引人注意，实际上数量相当惊人，有人估计可能在开发区占地总和之上。因此，必须认真清理。对已进入城镇正常生活的农户闲置宅基地，要依照法律和政策规定予以收回，或复垦为耕地，或作为新的宅基地使用。同时，还要认真搞好村庄规划，科学合理安排宅基地需要，尽可能减少耕地占用。三是提高土地产出水平。要增加资金、科技和物质投入，提高土地的集约化经营程度和产出水平，这也相当于增加了土地资源。

以上，是中部各省自身应当解决的。除此以外，国家在宏观调控中，还应对中部地区实行与东部地区有区别的土地政策，支持中部地区工业化、城市化的用地合理需要。这里，必须搞清楚的是，中部地区城乡二元结构矛盾突出，适当增加中部地区的土地供给，满足其建设用地合理需求，固然会使中部地区的农用地存量有所减少，但工业化、城市化的步伐加快了，有利于农村劳动力向非农产业转移，有利于农民增收致富，也有利于工业反哺农业，提高农业的集约化和现代化水平，还有利于缩小工农差别、城乡差别、区域差别，算总账，只会对农业发展更加有利。同时，相应的政策措施要跟上。尤为重要的是，要坚持严格的耕地补偿制度，尽可能将增加建设用地和不减少耕地统一起来；将地方交纳的新增有偿用地建设费用来支持农业；中央还应调整对农业支持的区域政策，将新增农业和农业综合开发基金向中部地区倾斜，特别是向中部产粮大省倾斜，以提高粮食安全系数。

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